2017-03-08 14:55:50

基于规划管理需求的规划技术导则的编制研究

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中文摘要
规划技术导则和城市设计导则已经发展了很多年,但是其实施情况以及对现实的指导作用并不明显。本文首先分析此种现象的原因为针对性不强,内容过多、过专业、过于阳春白雪,以至于曲高和寡、操作性和被领悟性、被贯彻性差。之后,通过张家口为代表的中等城市、抚宁为代表的小城市的不同管理需求,站在管理者需求的角度,探讨并实践编制规划技术导则的编制方法和内容,最终提出未来导则编制的两点建议,希望导则能从技术上、途径上都易操作、可实施,在城市建设管理中真正发挥作用。
关键词
规划管理需求 规划技术导则  道路景观提升
 

1 研究背景、目的

导则,自1970年旧金山编制了设计导则之后,逐渐在美国的其他城市出现,用以控制城市的开发建设;国内的导则编制自上世纪90年代起,如雨后春笋,纷纷出现,并成为城市设计成果的重要组成部分。多年来,导则多伴随城市设计出现,近几年又出现了独立的内容形式:上海有《城市设摊导则》天津有《天津市既有建筑综合整修设计导则》、《天津市中心城区高层建筑玻璃幕墙控制导引》等系列导则,河北省2009年推行规划全覆盖,各地级市都编制了系列导则,包括了建筑立面、广告牌匾、城市家具等在内的系列导则。
导则的编制如火如荼,其实施程度和实施效果如何?从笔者亲历的若干城市来看,多数是编制完之后便束之高阁、收效甚微。究其原因,内容过多、过专业、过于阳春白雪,以至于曲高和寡、操作性和被领悟性、被贯彻性差。
因此,一线战斗的设计人员在编制导则的过程中,除了考虑城市发展的时代性、规划理念的先进性,更应该考虑可实施、可操作性。

2中等城市规划技术导则的编制研究——以张家口为例

2.1 规划管理需求

张家口市是北京西北门户,是北京的生态屏障与生态涵养基地。2015年7月31日,在马来西亚国际奥委会第128次全会上,北京——张家口获得2022年冬奥会举办权,冬奥会的承办将给张家口带来前所未有的发展机遇。在这一大事件的推动下,张家口在多个方面都开展了迎奥运的准备工作。规划局因此编制了《张家口城市面貌提升规划(2016-2020)》。该规划提出了“游客的快乐驿站,市民的美好家园”的目标,“山水张家口”“文化张家口”等六大工程,近五年的行动计划。规划全面地对整个城市进行了盘点、梳理,并有切实的策略,对张家口未来五年的建设有了宏观的指导。
而规划局接下来面临的具体工作,很大一部分是大规模的道路景观环境提升,因此希望编制一本导则,能将规划的思想、理念、计划等落实到道路上,同时有改造工程的工作方法和标准,一方面便于其他设计院的快速领悟,另一方面,便于规划局对今后几年的设计把控和开展。

2.2 导则编制方法和内容

张家口的规划编制比较完善,2008年之后的相关规划和重点道路的城市设计、改造设计有几十项,同时还有8项《张家口市规划技术系列导则》。这些规划和设计给道路景观提升提供了大量的历史和现状基础资料,只是时代在发展,在设计的创新和发展方向上需要新的调整。
2.2.1 导则的框架
道路景观改造提升不同于新建项目,其具有多专业性、制约性和复杂性。多专业性,指涉及市政、交通、规划、建筑、园林、城市家具、雕塑等多个专业,涉及交通、规划、住建、城管、园林等多个政府部门,是一项多门类统筹、多专业协同、多方式并行的综合工程。
导则分为总则、分则、附录三部分。
总则对总体原则、城市风貌分区进行划分。
分则以“古宏大街”、“五一大街”等张家口典型道路为案例,通过前期分析、道路铺装、建筑立面、园林绿化、城市家具、夜景灯光6个篇章,对街道景观环境综合整治中的设计的原则和方法、过程、设计成果表达方式和深度、技术依据、注意事项等多方面进行明确说明。
附录对改造工程常用的规范、张家口已做过的相关规划和设计、主要整治道路的设计要求列表说明。
力图使本导则对张家口市今后5年的街道景观整治工作具有指导意义,成为一本接地气的实操手册。
2.2.2 导则的表达方式
针对道路景观改造项目的特点,导则内容上侧重改造的方法和过程,有针对性地提出改造注意事项,而省略了一般的设计原则。在条文的论述上,既考虑设计人的查询需求,又考虑审批人的审查标准。
因此,分则中的每个篇章都划分为控制要素(如图1),每个控制要素以“图片+少量文字”的图文式规定为表达方式。分则主要是介绍改造的原则、方法、技术指标。(如图2)
附录部分借鉴了控规的表达方式,以“图+表”的形式,按行政区划分,落实到每条道路,(如图3)切实将《面貌提升规划》的内容落实到道路空间上,同时便于规划局在设计招标时下达设计任务和各区实施时标段的划分。
 

3小城市规划技术导则的编制研究——以抚宁县为例

3.1 规划管理需求

抚宁县位于秦皇岛市区西侧,处于山区和平原的交接地带,县城规模不大,2011年县城人口5.4万,建成区用地6.2平方公里,加上尚未建设的新区,只有13平方公里。县城内有山有水,有汉代骊城遗址,自然人文资源禀赋优质。规划局希望在县城建设,尤其是新区建设的过程中,塑造城区特色风貌。然而,由于对于县城风貌的定位不明晰,缺乏具体的审批依据,即使编了总体风貌规划,厚厚的文本依旧无法指导具体项目的审批。
在这种情况下,抚宁县规划局与笔者所在设计院进行探讨,并委托设计院为规划局量身定做一套解决方案,希望能解决三个问题:1、风格:县城风貌(尤其是建筑)到底应该是什么风格?是一种还是多种?2、风格表达方式:究其历史上的盛期汉唐风格是否合适?如何体现?体现到什么程度?3、管理手段:以什么形式的成果能较好地指导审批?
这种困惑非常具有普遍性,许多大、中、小城市都会遇到。然而大城市的人才资源、财力投入等都具有很大的优势,并能得到很好的解决;小城市、县城在资源、人才、资金等多方面有有限,

3.2 导则编制方法及内容

与大城市相比,县城级别的规划管理人员配置较少,专业程度偏低。针对这种情况,对比多种成果形式,经过几轮讨论,最终确定:以城市特色研究为引擎,得出的结论以导则的形式为成果,与规划技术管理规定的一起,作为建设项目审批的依据。
3.2.1 城市特色研究
城市特色研究部分4个章节(如表1),通过相关规划的解读、现状问题的研究、国内外案例借鉴、汉唐文化精髓和体现方式的研究。一方面,从城市特质和现状可操作性等多方面综合研究,确保该项研究接地气、可实施;另一方面,通过国内外城市塑造城市特色的立法、导则及实现途径上进行借鉴,探讨成果的展现形式。
在大量研究的基础上,确立了县城风貌为“重现‘汉唐风韵’,展示‘山水骊城,古今交融,清新灵动,舒适宜人’之城市形象”。重点是风韵,而非风格,因此并非非全城体现复古风,而是像“墨晕”一样的风貌分区(如图4):以骊城遗址公园为核心,汉唐风格逐渐减淡。骊城遗址公园以汉唐风格仿古建筑和公园为主;老城历史风貌区充分吸取汉唐文化精髓,借鉴汉唐建筑特点,以将汉唐风格与现代建筑融合的新汉唐风建筑和景观为主;现代宜居风貌区和山河景观风貌区以现代风格建筑,局部点缀汉唐风格符号。另外,每个风貌区内的重要节点可以强化突出汉唐风格。
这个总纲,既解决了风格定位问题,又解决了风格体现程度、表达途径等问题。
3.2.2规划技术导则
导则有多种表现形式,局部片区的城市设计导则常常是以表格的形式出现,表格内涵盖地块、面积、风格……多项指标,附在城市设计的成果后面;专项导则(如城市家具导则)多采用大图片+小文字说明的方式。抚宁要编制的规划技术导则是指导审批的依据,内容应全面、宏观、还要有较强的查询性和可操作性。
因此,针对县规划局的工作范畴和管理需求,制定控制要素:规划布局、建筑设计、设施布置,并增加改造实例,选取县城建成区的典型建筑进行设计,增加导则的示范性(如表3)。表达形式上,仿照《秦皇岛市规划技术管理规定》的样式,采用条文的形式,根据条文内容插入图片示意,形成图文并貌的手册,与《秦皇岛市规划技术管理规定》一起,成为设计和审批的依据。
研究和导则提交后,经过与抚宁县规划局反复推敲、修改,通过了秦皇岛市专家审查会、规划委员会层层审查,最终落地成型,成为县城内建筑设计、审批、建设的有效指导依据。

4两点建议

4.1 在编制过程中,编制人员需从管理者使用的视角考虑导则内容的组织

结合相机和手机的进化史,可以看出越简单的越容易普及、越简单的越容易实现。参考了多个导则案例,结合实际的编制过程,笔者深有感触:易操作、可实施的导则应该如此编制:研究应该深入,越广越好;成果应该精炼,越薄越好;目录条理明晰,易对号入座;语言深入浅出,越通俗越好。
避免使用晦涩的语言,不玩弄专业术语和所谓的高深理论,站在规划管理者日常工作的角度,用精英的眼光、大众的语言编制导则,让规划返璞归真,切实成为规划管理的实操手册、指导城市建设的有效工具。

4.2 在落实途径上,导则条文可与控规图则相结合

将规划技术导则的条文相关内容落实到控规的地块指引上,一方面导则内容具有了法律效力,另一方面,分解了条文,减轻规划管理者的工作,可操作性增强。如此,从技术上、途径上都易操作、可实施,导则的编制才有意义,导则的思想方能真正发挥作用。

 
参考文献
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